全国碳市场扩围，市场化机制助力铝冶炼行业绿色低碳发展

全国碳市场扩围

市场化机制助力铝冶炼行业绿色低碳发展

中国有色金属工业协会党委常委、常务副会长 贾明星

铝冶炼行业是我国国民经济发展的重要基础原材料产业，也是能源消耗和温室气体排放的重点行业。近日，生态环境部印发了《全国碳排放交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），标志着酝酿多年的铝冶炼行业正式纳入全国碳排放交易市场（以下简称“全国碳市场”）管控。《方案》提出了全国碳市场建设的总体要求，明确了全国碳市场管控范围、时间要求和工作进度，提出了核算核查及配额管理等具体要求。《方案》的发布，对推动铝冶炼行业绿色低碳发展、助力有色金属行业实现碳达峰碳中和目标具有十分重要的意义。

一、充分认识铝冶炼行业纳入全国碳市场的重要意义

我国是铝冶炼生产和消费大国，2024年我国电解铝产量达到4401万吨，全球占比近60%。据测算，我国电解铝行业碳排放量约4.26亿吨，占全国碳排放量的5%左右，行业降碳潜力巨大。铝冶炼行业纳入全国碳市场是推动行业绿色低碳发展的重要举措。主要体现在：一是通过碳市场约束和激励机制，促使铝冶炼企业加快工艺优化和技术创新，降低能耗和碳排放，推动行业绿色低碳发展；二是铝冶炼行业纳入全国碳市场将进一步推动产业结构优化，助力行业实现双碳目标；三是纳入碳市场有助于铝冶炼行业适应国际碳约束趋势，为应对欧盟碳关税等绿色贸易壁垒奠定基础，从而增强行业企业国际竞争力。

二、深入把握铝冶炼行业纳入全国碳市场的重点工作

一是《方案》提出全国碳市场建设分阶段推进，分别为启动实施（2024—2026年度）和深化完善（2027年度）两个阶段。启动实施阶段以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标。2024年是铝冶炼行业首个管控年度，配额基于经核查的实际碳排放量等量分配，不设盈缺率，并于2025年底前完成首次履约工作；2025、2026年度配额采用碳排放强度控制的思路实施分配，激励先进、鞭策落后，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，行业整体配额基本盈亏平衡，旨在促使企业初步适应碳市场机制；深化完善阶段则全面优化政策法规、监管机制，提升数据质量，适度收紧配额，推动行业深度减排。

二是《方案》明确了全国碳市场管控范围，并对重点排放单位实施目录管理。全国碳市场管控仅纳入直接排放，铝冶炼行业管控温室气体种类为二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。重点排放单位是年度温室气体直接排放达2.6万吨二氧化碳当量的单位。据统计，电解铝企业将全部纳入碳市场管理。

三是开展核算核查，保障碳排放数据质量。铝冶炼企业按照核算核查指南要求对关键参数进行月度存证，并编制年度报告，主管部门对年度报告开展核查，核查结果将作为配额分配与清缴依据。企业对数据真实性、完整性和准确性负责。月度存证和年度报告核查制度从源头上确保了碳市场数据的可靠性，为后续交易和监管提供坚实支撑。

四是优化配额管理，开展统一交易。在启动实施阶段，基于碳排放强度控制思路实施配额免费分配，控制企业盈缺率，通过合理分配，将企业配额盈缺控制在较小范围内，避免大幅增加企业负担。深化完善阶段配额分配更加严格，对标行业先进水平，优化配额分配，推动碳排放强度逐步下降。

三、主动抓住铝冶炼行业纳入全国碳市场发展的新机遇

全国碳排放权交易市场是利用市场化手段控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展，助力实现碳达峰碳中和的一项重大制度创新。碳交易涉及复杂的技术和政策要求，需要行业企业高度重视，不断提升减排能力。铝冶炼企业要强化自身主体责任意识，建立健全企业碳排放数据质量管理体系，确保碳排放数据质量控制措施得到有效落实；同时要做好碳市场应对策略，从被动完成履约转为积极主动开展碳资产管理，抓住碳市场机制下的发展新机遇。