近日，工业和信息化部联合有关部门印发《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），为我国铜产业的高质量发展提供了指引。《实施方案》是工业和信息化部落实党中央关于高质量发展的重大战略举措，具有十分重要的意义。中国有色金属工业协会铜业分会（以下简称“铜业分会”）为了更好地让行业企业学习贯彻落实好《实施方案》，就《实施方案》出台的背景及意义、未来3年铜产业发展目标、铜产业高质量发展的根本基础等内容，以及推动结构调整、提升产业创新能力、推动产业绿色化智能化发展、提升开放合作水平等方面的相关内容进行了解读。
我国铜产业经过几十年发展，已在产业规模、产业结构和装备技术水平等方面取得突出成绩，为我国经济社会发展作出了贡献，也为方兴未艾的新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业发展提供了有力支撑。当前，我国铜产业已进入新的发展阶段，面临着新的形势，机遇与挑战并存，行业在发展重心和任务等方面都发生了转变，需要从顶层设计来引导、规范和推动行业的高质量发展。
《实施方案》出台的背景及意义
铜是重要的战略性矿产资源，是国民经济和社会发展的重要基础原材料之一。铜广泛应用于电力、电子信息、装备制造、交通运输、建筑、家用电器等国民经济的各领域，也是新能源、动力电池、储能电池、新一代电子信息、国防军工等领域重要的功能材料。
铜业分会介绍，党的十八大以来，中国铜工业持续快速发展，产业规模不断扩大、结构不断优化、装备技术不断提升，取得了有目共睹的伟大成就。一是产业规模不断扩大。我国铜产业2024年营业收入预计将首次超过3万亿元，同比增长约10%，占有色金属行业总营业收入的37%；精炼铜产量超过1300万吨，同比增长5%，约占全球总产量的45%以上。二是产业集群发展迅速。我国已经形成一批具有特色的铜产业集群，大幅提升了产业集中度和竞争力。三是加工产品种类持续丰富。中国铜加工材综合产量2024年有望超过2100万吨，各类铜加工产品可极大地满足国内需要，实现国产替代，部分优势产品已经供应全球市场。四是绿色与智能发展成效显著。我国的铜冶炼已经构建了“冶炼渣选铜—尾渣选铁—余渣生产建材”的梯级利用模式，实现了冶炼渣全部资源化。铜冶炼单位能耗下降至目前的200千克标煤吨。一批“绿色矿山（工厂）”“智能工厂”等先进企业不断涌现。五是再生利用产业蓬勃发展。2023年，我国再生铜产量410万吨，同比增长9.33%；预计2024年我国再生铜产量有望超过450万吨。
同时，铜业分会指出，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我国铜产业正处于转型升级的关键时期，困扰铜产业发展的深层次矛盾尚待解决，冶炼和加工等领域的“内卷化”竞争加剧、绿色低碳和智能制造水平尚需进一步提升，科技创新投入尤其是原始创新尚显不足，新形势下，新的挑战正在孕育而生。
铜业分会表示，党的二十大报告明确提出，高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这为我国铜产业高质量发展提供了根本遵循，指明了方向。此次，由工业和信息化部牵头制定的《实施方案》，是恰逢其时的，能够指导未来3年乃至更长一段时间铜产业高质量发展，为加快推进新型工业化，实现中国式现代化提供了有力支撑。
未来3年铜产业发展目标
铜业分会介绍，《实施方案》提出，到2027年，力争国内铜矿资源量增长10%以上，培育3~5家铜矿年产量超过50万吨的大型矿业集团，其中，形成1~2家铜矿年产量超过120万吨的国际一流矿业集团，前10家铜冶炼产能集中度提高到75%以上等具体目标，这是我国铜产业高质量发展的三年目标主要内容之一，比较具体，且有很强的操作性。对2035年，《实施方案》也提出了展望，产业链水平世界领先，高质量发展局面全面形成。铜原料保障能力显著增强，技术装备创新能力和材料应用水平处于全球第一方阵，形成资源掌控力强、骨干企业主导、技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局，目标具有很好的延续性和长远性。
提升原料保障能力
是铜产业高质量发展的根本基础
铜业分会强调，《实施方案》提出，未来3年需要完成的五大任务。其中，第一项就是强化国内原料保障基础。我国对铜资源需求量大，铜矿资源禀赋较差，对外依赖度高。据行业协会测算，目前，铜精矿等原料的外采比接近80%，因此，必须通过多渠道提升资源保障能力和韧性。提升原料保障能力是铜产业高质量发展的根本基础，是可持续发展的前提。
铜业分会表示，《实施方案》中，强化国内原料保障基础这一任务包括5个小项，一是推动国内增储上产。包括扎实推进新一轮找矿突破战略行动，新增一批可供开发的铜矿资源储量；积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限；推进重点地区铜矿资源基地建设，新建一批大中型铜矿山，持续提升铜矿开发利用和安全生产水平。二是鼓励矿产资源综合利用。加大铜矿中伴生资源评价，提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，实现铜矿伴生资源的全元素高效开发利用。三是强化二次资源回收利用。包括鼓励矿铜冶炼企业建立废铜资源回收利用网络，利用现有铜冶炼系统处理含铜二次资源；培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业。
严控产能过快增长
优化布局等是重中之重
在推动结构调整方面，铜业分会表示，目前，铜冶炼、铜加工产能扩张过快，“内卷化”竞争日趋严重，导致冶炼和加工企业盈利能力差，难以在科技创新、产品应用和人才培养等方面加大投入，整个行业发展质量有待提高。《实施方案》提出：一是严控冶炼产能。新建矿铜冶炼产能要配套相应的权益铜精矿产能。这在当前铜精矿加工费不断降低的形势下，是非常有必要的。如果再盲目新建冶炼项目对于整个产业良性发展是极为不利的。二是优化布局。引导产能向资源能源优势地区和环境承载力大的地区转移，鼓励冶炼化工和建材耦合发展，实现副产硫酸的就地转化。三是培育优质企业。包括培育世界一流大型企业集团，打造一批具有国际竞争力的高科技企业。
科技创新
是行业高质量发展的重要保障
在提升产业创新能力方面，铜业分会表示，科技创新是行业高质量发展的重要保障，如何做好和提升产业创新能力，一是人才的培养，二是关键技术的突破。《实施方案》提出，一是完善创新体系。研究建立铜产业的创新中心，支持新材料的成果转化，加强人才的培养。二是加快关键技术的攻关。根据我国铜产业关键领域、关键技术短板情况，提出从矿山开发到冶炼、加工各个环节和领域需要突破的关键技术和任务要求。
绿色化智能化是提升铜产业
内生动力的根本途径
在推动产业绿色化、智能化发展方面，铜业分会表示，绿色化、智能化是提升铜产业内生动力的根本途径。绿色化是当前我国在实现“双碳”目标背景下，应对全球气候变化问题和新的国际贸易形势改变的必然要求，必须通过绿色化改造升级，加强污染物防治等途径和措施来实现；数智化是新型工业化的鲜明特征，是传统产业改造升级的必然趋势，也是形成新质生产力的重要途径。《实施方案》中强调，要落实好《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》《有色金属行业智能工厂（矿山）建设指南》《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》等文件，并给出了数智化改造的重点方向，推进数字化、智能化技术在全产业链的深度应用。只有强化绿色低碳导向，推进生产过程绿色化、智能化、协同化转型，才能筑牢铜产业链高质量发展根基。
提升开放合作水平是提升
铜产业链供应链韧性的必然要求
铜业分会表示，铜产业是高度融入全球产业链供应链的产业，无论是从铜矿资源分布特点，还是产品与国际市场接轨，以及提升我国铜企业核心竞争力和市场话语权等方面，我国铜产业都需要进一步扩大开放合作水平和力度。《实施方案》提出，一是加强国际投资合作。包括加强与铜资源国互利合作，融入全球铜产业链供应链。鼓励国外高端加工企业在我国投资建厂，支持国内企业参与国际智能制造、新材料等科技合作等，真正做到你中有我、我中有你，共同发展。二是提升对外贸易合作水平。包括鼓励铜冶炼企业与国外矿企签订长期采购协议。加大粗铜、阳极铜等初级产品进口，鼓励符合国家标准的优质再生铜原料进口。
鼓励行业组织
发挥桥梁纽带作用
铜业分会强调，《实施方案》制订的保障措施，从加强组织领导、强化政策支持和营造良好环境等3个方面作了很详细的阐述。组织领导方面，强调政府部门之间要协同配合，省区地要结合各地实际，将目标和任务列入产业规划和重大项目清单，明确责任主体和进度要求等。强化政策支持方面，从重大项目、产融合作等方面保障关键技术和资源开发的资金渠道；从支持行业规范、自律公约、加工贸易等政策条件来落实企业的相关优惠政策等等。
在营造良好环境方面，铜业分会表示，《实施方案》进一步肯定和强调了行业组织的桥梁纽带作用，鼓励发挥更大的效能，通过开展在质量提升、品牌建设和产品应用推广、产业信息引导、规范条件和行业自律等方面的工作，服务行业企业的高质量发展。协会在促进铜产业高质量发展，落实《实施方案》中起着十分关键的作用，有大量的工作需要落实。下一步，铜业分会将全力按照文件相关要求，做好《实施方案》相关贯彻落实工作。
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