科学把握有色金属行业碳达峰路径 实现绿色高质量发展

来源：工信部  编辑部

近日，工业和信息化部、发展改革委、生态环境部三部门联合印发了《有色金属行业碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），是落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》文件要求。《方案》对有色金属行业碳达峰工作作出系统谋划，明确了总体要求、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是指导有色金属行业企业做好碳达峰工作的纲领性文件，对确保有色金属行业2030年前碳达峰，实现绿色高质量发展，具有重要意义。

一、深刻认识做好有色金属行业碳达峰重要意义
有色金属工业是国民经济的重要基础产业之一，是以开发利用矿产资源为主的能源、技术、资金密集型产业，产品广泛应用于航天航空、军工、建筑、交通、电线电缆等领域。经过70多年的发展，我国有色金属生产和消费均居世界第一。初步测算，2020年我国有色金属行业二氧化碳排放量约占全国总量的4.7%。从产业链分布看，冶炼环节是有色金属行业碳排放的主要领域，约占全行业碳排放量的90%，其中电解铝碳排放量占行业62%，是全行业实现碳达峰的关键。
有色金属行业在节能降碳方面取得了较大的成绩，但仍然存在不少突出问题。一是能源消费总量和碳排放总量依然较大。二是用电结构依赖于火电，减碳技术缺乏革命性突破，三是企业间单位产品综合能耗差距较大，能源管控水平参差不齐，通用用能设备能效水平较差。当前，国内外应对气候变化和节能降碳能力已成为衡量各国有色金属行业技术水平的标准。因此，要从整体考虑，抓住节能降碳的关键节点，系统性做好有色金属碳达峰工作，实现有色金属行业绿色高质量发展。
二、科学把握有色金属行业碳达峰路径
实现有色金属行业碳达峰目标，要科学把握碳达峰路径，抓住“十四五”开局起步关键期，围绕产能控制、产业结构优化、绿色低碳技术研发、能源结构优化、绿色制造体系建立等重点任务，扎实推进各项重点工作，确保有色金属行业碳达峰工作取得积极成效。
一是严控冶炼产能总量。坚持电解铝产能总量约束，严格落实电解铝产能置换。加强铝行业运行情况跟踪研判，探索构建降碳为导向、以需定产为原则的生产调控体系，研究电解铝产能减量置换政策。研究制定铜、铅、锌等有色金属冶炼产能总量控制政策，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法制化长效机制。提高行业准入门槛，新建和改扩建冶炼项目严格落实项目备案、环境影响评价、节能评估审查等相关规定。
二是大力推进产业结构转型升级。推动有色金属行业集中集聚发展，形成规模效益，降低单位产品能耗和碳排放。支持有条件的地区构建上下游紧密结合的冶炼与加工产业链，鼓励直接利用铝液开展铝加工等短流程工艺。推动有色金属行业与石化化工、钢铁、建材等产业深度耦合，实现跨界跨行业的工艺、技术和流程的合作。坚决淘汰落后生产工艺、技术、设备，推动环保绩效差、能效水平低、工艺落后的产能依法依规加快退出。
三是加强绿色低碳技术创新和推广应用。加强有色金属行业低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术攻关，加快技术创新和示范应用。重点推广高效稳流新型铝电解槽、铜锍连续吹炼、蓄热式竖罐炼镁等一批绿色低碳技术，实施绿色低碳技术改造，力争有色金属行业重点产品能效大幅提升，达到或接近世界先进水平。
四是推进可再生能源替代。推进有色金属行业燃煤窑炉以电代煤，提升用能电气化水平。以生态环境承载力为前提，鼓励电解铝产能向可再生能源富集地区转移，逐步减少使用火电的电解铝产能。坚持节能优先，落实好能源消费强度和总量双控制度。鼓励和引导有色金属企业通过电力直接交易，电网购电、购买绿电等方式消纳可再生能源。
五是建设绿色制造体系。进一步优化再生有色金属产业布局，引导在废旧金属产量大的地区建设一批二次资源利用示范基地。加快有色金属资源分类回收体系建设，布局一批区域有色金属资源回收预处理配送中心，提高保级利用水平。引导有色金属生产企业选用绿色原辅料、技术、装备、物流，建立绿色低碳供应链管理体系，促进产业链绿色转型升级。统筹推进绿色矿山和绿色工厂建设。
三、加大科研攻关和政策支持力度
一是加大绿色低碳技术装备攻关力度。《方案》要求加大有色金属行业绿色低碳技术攻关力度，加快先进成熟绿色低碳技术装备推广应用。引导科研院所和节能服务机构，围绕提高有色金属行业绿色低碳水平的共性关键技术、成套装备开展攻关，并充分发挥行业协会的专业基础和信息优势，搭建高水平节能降碳技术评价与推广平台，为企业提供科学客观的评价服务，加大节能降碳攻关成果推介力度。
二是细化金融服务支持政策。《方案》提出推动金融机构在依法合规、风险可控和商业可持续的前提下，向具有减碳效应的重点项目提供高质量金融服务。行业组织加强与金融机构合作交流，依据技术改造企业清单，发挥专业技术优势，为金融机构在进一步细化支持政策时当好“智囊”和“参谋”。
三是健全标准计量体系。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。《方案》提出建立健全以碳达峰碳中和为目标的有色金属行业碳排放标准计量体系。加快制订碳排放核算、产品碳足迹、产品限额和低碳评价等标准，推动有色金属产业低碳转型升级，提升绿色发展水平。
四是打造行业试点示范标杆。《方案》提出支持具有典型代表性的企业和园区开展碳达峰试点建设，培育一批标杆企业，打造一批标杆园区，为全行业提供可操作、可复制、可推广的经验做法。应及时总结良好经验做法，通过会议、出版、展览等多种形式进行广泛宣传，营造鼓励先进、鞭策落后，全社会共同推动重点行业节能降碳的良好氛围。