国家发展改革委：我国物价总体运行在合理区间 保供稳价护航经济行稳致远

来源：发改委  编辑部

2021年，受度宽松政策、产业链供应链紊乱、能源供应紧张等影响，国际大宗商品价格大幅上涨，全球低通胀环境发生明显改变，一些经济体已表现出不同程度的“通胀”现象。面对输入性通胀压力和世纪疫情冲击，国家有关部门持续加强价格监测预警，多措并举做好重要商品保供稳价工作，全年我国物价总体运行在合理区间，顺利实现预期目标，有力保障了经济行稳致远。

    一、2021年我国物价总体运行在合理区间，顺利实现预期目标

    居民消费价格（CPI）前低后稳，全年温和上涨。2021年，1、2月份CPI同比下降，3月份由降转涨，此后波动上行，11月份达到年内高点2.3%，12月份回落1.5%，全年平均上涨0.9%，涨幅比上年回落1.6个百分点，顺利实现预期目标。猪肉价格大幅回落、服务价格相对稳定是CPI低位运行的主要原因。随着生猪产能恢复，猪肉价格大幅下跌，全年平均拉低CPI涨幅约0.7个百分点；受疫情散发等影响，国内消费尚未恢复，服务价格较为稳定，全年平均上涨0.9%，低于往年水平。

    工业生产者出厂价格（PPI）冲高回落，全年由降转涨。2021年，受全球经济复苏、流动性泛滥、供给瓶颈、端天气等周期性、结构性、阶段性因素叠加影响，国际大宗商品价格普遍明显上涨，部分品种价格创历史新高，原油、煤炭、铁矿石、钢材、铜、铝全年平均价格上涨35%～80%。受此影响，PPI从1月份0.3%快速上行10月份年内高点13.5%，随着国家保供稳价政策措施效果显现，11、12月份分别回落12.9%和10.3%，全年平均由上年下降1.8%转为上涨8.1%。

    二、保供稳价有力，护航经济行稳致远

    2021年，国际大宗商品价格明显上涨，加大下游中小微企业成本压力，影响产业链供应链稳定，一度成为经济运行中的一个矛盾。对此，国家有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，及时采取一系列保供稳价政策措施，促进价格合理回归，缓解下游成本压力，坚决守住民生底线，保障经济平稳运行。2021年，我国国内生产总值（GDP）比上年增长8.1%，CPI上涨0.9%，实现了较高增长、较低通胀的优化组合。

    ——坚持有效市场和有为政府相结合。一方面，支持大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，用市场化办法引导供应链上下游稳定原材料供应和产销配套协作。深化燃煤发电上网电价市场化改革，扩大市场价格浮动范围，真正构建起“能涨能跌”的市场化电价机制，保障电力稳定供应。另一方面，加强期现货市场联动监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格、恶意炒作等违法违规行为，多次约谈煤炭、铁矿石、钢材、铜、铝、化肥等行业重点企业及协会。出台《重要商品和服务价格指数行为管理办法》，对部分煤炭价格指数开展评估和合规性审查，营造公平有序的市场环境。投放原油、铜、铝、锌、钾肥等国家储备，及时给过热的市场降温。对种粮农民发放一次性补贴200亿元，应对农资价格上涨影响。对煤电和供热企业给予缓税、金融等政策支持，缓解发电供热企业阶段性困难。

    ——坚持健全机制和创新方式相结合。一方面，加强顶层设计，健全调控机制，出台《关于重要民生商品价格调控机制的意见》确立了重要民生商品价格调控的“四梁八柱”。出台《政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》，根据市场形势适时组织猪肉储备吞吐。进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适当扩大保障范围，将孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童纳入保障范围，缩短发放时间。另一方面，创新思路方式，丰富调控手段，实施供需双向调节，开展常态化监管会商，加强期现货市场联动监管，优化市场预期管理，建立了大宗商品价格调控的基本框架。特别是5月下旬起，加强铁矿石市场监管调研，持续释放强监管信号，推动铁矿石价格大幅回落；10月中下旬，密集发布重磅信息，积稳定市场预期，仅用10天左右时间即引导煤炭价格快速回落50%左右。

    ——坚持系统观念和底线思维相结合。一方面，加强统筹协调，发挥煤电油气运保障机制作用，从产供储加销全链条各环节协同发力，调整影响能源生产和保供稳价的不合理措施，促进煤炭增产增供，推动油气增储上产，提升调峰保供能力，保障化肥生产用煤用电用气供应，扩大化肥铁路优惠运价范围，坚决遏制“两高”项目盲目发展。另一方面，增强风险意识，守牢民生底线，保持经济社会大局稳定。针对部分蔬菜价格一度上涨较多问题，进一步压实“菜篮子”市长负责制，抓好蔬菜生产和供应，推动价格明显回落。针对煤炭供应紧张、价格一度大幅上涨问题，明确释放强监管政策信号，全力用能缺口隐患，提前做好恶劣天气应对预案，坚决遏制价格不合理上涨。

    三、我国成为全球物价“稳定器”，彰显大国担当

    2021年，主要经济体度宽松政策、产业链供应链紊乱、能源供应紧张等因素交织叠加，推动全球通胀明显上行，不少经济体通胀升多年高位或创历史新高。美国CPI全年平均上涨4.7%，12月份达7%，创近40年来新高；PPI全年平均上涨6.9%，12月份达9.7%。欧元区12月份CPI上涨5%，11月份PPI上涨23.7%，均创历史新高。俄罗斯、印度、巴西等新兴经济体通胀水平也处于多年高位，土耳其12月份CPI和PPI涨幅更是分别飙升36%和80%。

    面对全球通胀压力高企，我国以负责任的态度成为全球物价“稳定器”，在稳定国内物价的同时，为平衡国际市场供求、稳定全球价格水平作出了中国贡献，充分彰显大国担当。一方面，我国统筹疫情防控和经济社会发展成效，常态化疫情防控处于全球地位，生产秩序稳定、经济韧性较强，有力维护了全球产业链供应链平稳运行，为各国提供了物美价廉的商品。另一方面，我国坚持实施稳健的货币政策，科学把握政策力度、节奏和重点，坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激，促进了物价在合理区间运行。特别是针对大宗商品价格明显上涨问题，国家有关部门果断出手，及时采取供需双向调节、加强市场监管、做好预期管理等措施，打出保供稳价的政策组合拳，坚决遏制价格不合理上涨，为稳定全球价格贡献积力量。随着保供稳价政策效果逐步显现，国内煤炭、铁矿石、钢材等价格明显下跌，带动国际价格出现不同程度回落。

    四、2022年我国物价保持平稳运行具有坚实基础，上下游价格走势更趋协调

    展望2022年，外生的疫情冲击可能逐步减弱，价格运行有望更多取决于经济内生因素。从国际看，全球高通胀可能还将维持一段时间，但随着主要经济体货币政策转向、供需缺口趋于收窄，国际大宗商品价格继续大幅上涨动能不足，通胀压力有望边际减弱。从国内看，我国经济持续恢复发展，工农业产品和服务供给充裕，粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供应充足，煤炭、油气等基础能源保障有力，有效应对市场价格异常波动的能力增强。综合研判，2022年我国物价保持平稳运行具有坚实基础，预计CPI延续温和上涨态势，PPI涨幅可能逐步回落，上下游价格走势更趋协调。